(8) Sigtet med dette direktiv er at skabe en fælles ramme og opstille foranstaltninger med henblik på at sikre beskyttelse af jordbunden baseret på principperne om bevaring af jordbundens funktioner, forebyggelse af jordbundsforringelse, afbødning af virkningerne heraf, genopretning af forringet jordbund og integration af jordbundspolitikken i andre sektorpolitikker.

(8) The aim of this Directive is to ensure the protection of soil, based on the principles of preservation of soil functions, prevention of soil degradation, mitigation of its effects, restoration of degraded soils and integration into other sectoral policies by establishing a common framework and actions.

110 -Begrundelse og formål Jordbunden er i det væsentlige en ikke-fornyelig ressource. Den udgør et stærkt dynamisk system, der udfører mange forskellige funktioner, og som er af central betydning for menneskets aktiviteter og for økosystemernes overlevelse. De foreliggende oplysninger synes at vise, at jordforringelsesprocesserne er taget stærkt til i de seneste årtier, og alt tyder på, at der vil ske en yderligere forværring, hvis der ikke gribes ind. Fællesskabslovgivningen indeholder visse bestemmelser om beskyttelse af jordbunden, men der er ingen særlovgivning om jordbeskyttelse. Nærværende forslag sigter mod at udfylde dette hul i lovgivningen og opstille en fælles strategi for beskyttelse og bæredygtig udnyttelse af jordbunden ud fra principperne om integration af jordbundspolitikken i andre sektorpolitikker, bevaring af jordbundens funktioner som led i en bæredygtig udnyttelse, forebyggelse af trusler mod jordbunden og afbødning af virkningerne heraf samt genopretning af forringet jordbund, så den opnår et funktionsniveau, der mindst opfylder de nuværende eller godkendte fremtidige anvendelsesformål. -

110 -Grounds for and objectives of the proposal Soil is essentially a non-renewable resource and a very dynamic system which performs many functions and delivers services vital to human activities and ecosystems survival. Information available suggests that, over recent decades, there has been a significant increase of soil degradation processes, and there is evidence that they will further increase if no action is taken. Though soil protection provisions exist in the Community acquis, there is no specific Community legislation on soil protection. The current proposal aims at filling this gap and has the objective of establishing a common strategy for the protection and sustainable use of soil based on the principles of integration of soil concerns into other policies, preservation of soil functions within the context of sustainable use, prevention of threats to soil and mitigation of their effects, as well as restoration of degraded soils to a level of functionality consistent at least with the current and approved future use. -

I min region - Flandern - har man også gennem en årrække ført en progressiv jordbundspolitik.
http://www.europarl.europa.eu/

My region - Flanders - has also been conducting a progressive soil policy for some years.
http://www.europarl.europa.eu/

Ud over at opstille en ramme for de medlemsstater, som endnu ikke har en jordbundspolitik, kan dette fleksible direktiv i høj grad også forhindre en undergravning af konkurrencestillingen for de lande og regioner, som allerede gør en indsats.
http://www.europarl.europa.eu/

This flexible Directive not only provides a framework for those Member States that do not yet have a soil policy but is also clearly capable of preventing the undermining of the competitive position of the countries and regions that are already making an effort.
http://www.europarl.europa.eu/

Det betyder, at det bliver vanskeligt, og at Kommissionen skal påtage sig den vanskelige udfordring med at udvikle en jordbundspolitik, som tager højde for, at de enkelte steder, områder og klimatiske betingelser er forskellige.
http://www.europarl.europa.eu/

This means that we are entering a complex area and that the Commission accepts the difficult challenge of implementing a policy on soils which recognises the diversity of each place, each region and each climate.
http://www.europarl.europa.eu/

Det er nødvendigt at udvikle en jordbundspolitik, der reelt kan håndtere spørgsmålet om regional støtte og om støtte fra medlemsstaterne.
http://www.europarl.europa.eu/

It is necessary to implement a soil policy which can really deal with the issue of regional support and support from the States.
http://www.europarl.europa.eu/

Efter min opfattelse bør medlemsstater, som endnu ikke har udarbejdet en jordbundspolitik, gøre det på grundlag af denne strategi.
http://www.europarl.europa.eu/

In my opinion, Member States who have yet to develop a soil policy must do so on the basis of the strategy.
http://www.europarl.europa.eu/

For det første skal der udformes en yderst fleksibel, men samtidig konsekvent og omfattende europæisk jordbundspolitik.
http://www.europarl.europa.eu/

Firstly, a highly flexible, but consistent and comprehensive European soil policy must be developed.
http://www.europarl.europa.eu/

Hvorfor fremsætter vi så overlappende lovgivning, der medfører endnu flere byrder, især for de medlemsstater, der allerede har en velfungerende jordbundspolitik?
http://www.europarl.europa.eu/

Why, then, are we presenting overlapping legislation, entailing yet more burdens, particularly for Member States that already have a well-functioning soil policy?
http://www.europarl.europa.eu/

Det betyder, at det bliver vanskeligt, og at Kommissionen skal påtage sig den vanskelige udfordring med at udvikle en jordbundspolitik, som tager højde for, at de enkelte steder, områder og klimatiske betingelser er forskellige.

It is what we might call the Commission's invisible lever which it sometimes uses to create thinking and attitudes in relation to problems.

Det er nødvendigt at udvikle en jordbundspolitik, der reelt kan håndtere spørgsmålet om regional støtte og om støtte fra medlemsstaterne.

I believe that Parliament must continue to insist on relating water to desertification, the problems of the aquifers, the need to provide new resources, the need to look after these climatic spaces and the advance of the desert.

305 -Resumé af forslaget Det foreslåede direktiv omfatter: En fælles ramme til beskyttelse af jordbunden baseret på principperne om bevaring af jordbundens funktioner, forebyggelse af jordbundsforringelse, afhjælpning af virkningerne heraf, genopretning af forringet jordbund og integration af jordbundspolitikken i andre sektorpolitikker. Krav om, at virkningerne af visse sektorpolitikker på jordforringelsesprocesserne identificeres, beskrives og vurderes med henblik på at beskytte jordbundens funktioner. Krav om, at jordens brugere træffer forsigtighedsforanstaltninger, når deres brug af jorden kan ventes at hæmme jordens funktioner i væsentlig grad. En tilgang til arealbefæstelse, der skal sikre en mere rationel udnyttelse af jorden i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 174 og bevaring af så mange jordfunktioner som muligt. Kortlægning af risikoområder, hvad angår erosion, nedgang i jordens indhold af organisk materiale, forsaltning, jordpakning og jordskred, og udarbejdelse af nationale indsatsprogrammer. De pågældende risikoområders udstrækning skal fastslås. For at sikre en sammenhængende og sammenlignelig fremgangsmåde skal risiciene kortlægges ud fra fælles kriterier. Heri indgår parametre, som vides at være drivkræfterne bag de forskellige trusler. Der skal vedtages mål for risikoreduktion og indsatsprogrammer til virkeliggørelse af disse mål. Programmerne kan bygge på normer og foranstaltninger, der allerede findes på nationalt plan og på EU-plan. Foranstaltninger til at begrænse tilførslen af farlige stoffer til jorden og undgå ophobning heraf, som ville hæmme jordfunktionerne og medføre fare for sundhed og miljø. Etablering af en opgørelse over forurenede arealer, en mekanisme til finansiering af oprydningen af ”herreløse” forureninger, en statusrapport om jordbundens tilstand og udarbejdelse af en national strategi for oprydning af de kortlagte forurenede arealer. Der gives en definition på forurenede arealer og en liste over potentielt jordforurenende aktiviteter. Disse tjener som udgangspunkt for kortlægningen af arealer, der risikerer at blive forurenet -som et første skridt til opstilling af en opgørelse over de faktisk forurenede arealer. Dette skal suppleres med et krav om, at sælgeren eller den potentielle køber forelægger en rapport om jordens tilstand i forbindelse med salg af jord, hvor potentielt forurenende aktiviteter finder eller har fundet sted. Fællesskabslovgivningen indeholder allerede en tilsvarende bestemmelse angående bygningers energimæssige ydeevne (artikel 7 i direktiv 2002/91/EF). -

305 -Summary of the proposed action The proposed Directive includes: The establishment of a common framework to protect soil on the basis of the principles of preservation of soil functions, prevention of soil degradation, mitigation of its effects, restoration of degraded soils and integration in other sectoral policies. The requirement to identify, describe and assess the impact of some sectoral policies on soil degradation processes with a view to protect soil functions. The requirement for land users to take precautionary measures when their use of the soil can be expected to significantly hamper soil functions. An approach to soil sealing to ensure a more rational use of land in accordance with Article 174 of the EC Treaty and to maintain as many soil functions as possible. Identification of areas at risk of erosion, organic matter decline, salinisation, compaction and landslides, and establishment of national programmes of measures. The extent of the areas at risk of these threats need to be identified. To ensure a coherent and comparable approach, the identification of risk must be carried out on the basis of common elements. These elements include parameters which are known to be driving forces for the different threat. Risk reduction targets and programmes of measures to reach those targets will have to be adopted. Programmes can build on standards and measures already identified and implemented in national and Community contexts. Measures to limit the introduction of dangerous substances into the soil, to avoid accumulation in soil that would hamper soil functions and create a risk to human health and the environment. Setting up an inventory of contaminated sites, a mechanism for funding the remediation of orphan sites, a soil status report, and establishing a national strategy for remediation of the contaminated sites identified. The definition of contaminated sites and a list of potentially soil polluting activities are established. These are the basis for locating the sites which can potentially be contaminated, as a preliminary step to the establishment of an inventory of effectively contaminated sites. This would be complemented by the obligation for seller or prospective buyer to provide a soil status report for any transaction of land where a potentially contaminating activity has taken or is taking place. A similar provision, concerning the energy performance of buildings, already exists in Community legislation (see Article 7 in Directive 2002/91/EC). -

211 -Høringsmetoder, hovedmålgrupper og respondenternes overordnede profil Meddelelsen fra 2002 blev positivt modtaget af de andre europæiske institutioner, som erkendte, at jordbunden spiller en vigtig rolle for langsigtet bæredygtighed i Fællesskabet. I februar 2003 indledte Kommissionen en åben interessenthøring og skabte en bred platform med over 400 medlemmer opdelt i fem arbejdsgrupper og et rådgivningsforum, som havde en ledende rolle. I juni 2004 afsluttede arbejdsgrupperne deres meget grundige rapporter, som indeholdt oplysninger om jordbundens tilstand i Europa, om de forskellige former for pres og om kræfterne bag jordbundsforringelsen samt en række henstillinger til Kommissionen om udvikling af en jordbundspolitik på EU-plan. I november 2004 holdt Rådets nederlandske formandskab og Kommissionen en konference for medlemsstaterne og for deltagere i interessenthøringen, som gav deres fulde støtte til udformning af en lovramme på EU-plan. Kommissionen gennemførte en otte uger lang offentlig internethøring om, hvad temastrategien for beskyttelse af jordbunden burde omfatte. Hertil kom besvarelser fra 1 206 borgere, 377 jordbundseksperter og 287 organisationer fra 25 lande. -

211 -Consultation methods, main sectors targeted and general profile of respondents The 2002 Communication was the subject of favourable conclusions by the other European Institutions which recognised that soil has a major role with respect to long term sustainability in the Community. Starting February 2003 the Commission organised an open stakeholder consultation and established a very wide platform of more than 400 members divided in five Working Groups and an Advisory Forum with a steering role. In June 2004, the Working Groups finished their very thorough reports which included information on the state of soils in Europe, the pressures, the driving forces for soil degradation and a set of recommendations addressed to the Commission for the development of soil policy at Community level. In November 2004, the Dutch Presidency of the Council and the Commission held a conference gathering Member States and participants of the stakeholder process who expressed strong support for a framework approach based on Community action. The Commission carried out an Internet public consultation on possible elements to be included in the Thematic Strategy for Soil Protection for a period of eight weeks. The consultation gathered the replies of 1,206 citizens, 377 soil experts and 287 organisations coming from 25 countries. -