Zu den wichtigsten Rechtsvorschriften für PSM zählen

A legfontosabb PPP-vel kapcsolatos jogalkotási intézkedések a következők:

Abb. 1: Verkauf von PSM in der EU-15 (in Tonnen)

1. ábra: PPP hatóanyag-értékesítés (tonnában) az EU-15-ben

-Einführung einer rechtsverbindlichen Regelung zur Abgrenzung von Zonen, in denen weniger oder überhaupt keine PSM verwendet werden dürfen. In Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten und der Kommission wurden spezifische Leitlinien und Bestpraktiken für diese Gebiete erarbeitet;

-A csökkentett vagy zéró PPP felhasználású zónák jogilag kötelező erejű kijelölésének átültetése a gyakorlatba. Az említett területekhez tartozó egyedi iránymutatásokat és legjobb gyakorlatokat a tagállamok és a Bizottság közötti együttműködés során kell kidolgozni.

-Einführung nationaler Systeme zur Erfassung von Daten für das Inverkehrbringen und die Anwendung von PSM. Die Mitgliedstaaten sollten frei darüber entscheiden können, wie sie die Datenerfassung am besten organisieren, da dies stark von der Struktur des Agrarsektors abhängen dürfte;

-A PPP forgalomba hozatalára és használatára vonatkozó nemzeti adatgyűjtési rendszer létrehozása. A tagállamok szabadon dönthetnek arról, hogy mi az adatgyűjtés optimális módja, mivel ez erősen függ a mezőgazdasági szektor szerkezetétől.

In Anbetracht der Ziele des 6. UAP und der Tatsache, dass PSM die wichtigste Pestizidgruppe darstellen, konzentriert sich die Thematische Strategie zur nachhaltigen Nutzung von Pestiziden deshalb vorläufig nur auf diese Mittel. Der Geltungsbereich der Strategie könnte in Zukunft jedoch erweitert werden, soweit sich für Biozide ähnliche Maßnahmen als erforderlich erweisen.

Ezért a 6. EAP-ban megállapított célkitűzések alapján és szem előtt tartva, hogy a növényvédő szerek a peszticidek legfontosabb csoportja, a peszticidek fenntartható használatára vonatkozó tematikus stratégia egyelőre csak az ilyen termékekre összpontosít. A tematikus stratégia alkalmazási köre a jövőben azonban bővíthető, ha a biocidek tekintetében hasonló intézkedéseket ítélnek szükségesnek.

Die Verluste (für die PSM-Industrie und für Landwirte, die für Schulung und Zertifizierung und für die Wartung von Ausbringungsgeräten zahlen müssen) entsprechen den Nutzen (für Landwirte, die weniger PSM verbrauchen, und für Schulungs-und Wartungseinrichtungen oder Zertifizierungsstellen). Die erwartete Nettogesamtauswirkung, die den vorgenannten verringerten Externalitäten entspricht (da sie der einzige Nutzen ist, der nicht durch einen Verlust kompensiert wird), ist somit eindeutig positiv.

Szerkezetileg a – a növényvédő szerek iparának, valamint az oktatásért és a növényvédő szer kijuttatásához használt berendezések tanúsításáért és karbantartásáért fizető gazdák számára okozott – veszteségek és a – kevesebbet fogyasztó gazdák, a csökkenő oktatási és karbantartási, valamint tanúsítási díjakból adódó – haszon kiegyenlítik egymást. A várt összesített nettó hatás, ami a fent említett csökkenő externáliákkal (ez az egyetlen olyan előny, amit nem ellentételez veszteség) egyezik meg, egyértelműen pozitív.

Pestizide sind Wirkstoffe und Produkte, die grundlegende natürliche Prozesse in lebenden Organismen dahingehend beeinflussen sollen, dass Schadorganismen abgetötet bzw. unter Kontrolle gebracht werden können. Sie werden für landwirtschaftliche Zwecke oder zur Hemmung des Pflanzenwachstums auf nicht landwirtschaftlich genutzten Flächen (Pflanzenschutzmittel, PSM) oder für andere Zwecke (Biozidprodukte) verwendet. Angesichts ihrer sehr viel größeren Bedeutung, was die verwendeten Mengen und den damit erwirtschafteten Umsatz anbelangt, konzentriert sich die Strategie vorerst nur auf PSM.

A peszticidek olyan hatóanyagok és készítmények, amelyek az élő szervezetek alapvető folyamataira hatnak, és ezáltal képesek elpusztítani a káros szervezeteket, vagy védelmet nyújtani ellenük. Ezeket a szereket a mezőgazdaságban használják vagy a nem mezőgazdasági területeken termesztett növények növekedésének szabályozására (növényvédő szerek) vagy más célból (biocid termékek). A felhasznált mennyiségekből és gazdasági forgalmukból adódó jóval nagyobb fontosságuk miatt a stratégia egyelőre csak a növényvédő szerekkel foglalkozik.

Die zunehmende Sensibilisierung von Verbrauchern und der Gesellschaft im Allgemeinen für die mit dem Einsatz von Pestiziden möglicherweise verbundenen Risiken hat bestimmte Einzelhändler und Regierungen, aber auch die Gemeinschaft kürzlich dazu veranlasst, Bewirtschaftungsysteme und Schädlingsbekämpfungsmethoden zu fördern, bei denen PSM begrenzt oder gezielter eingesetzt werden, wie dies beim ökologischen Landbau, beim integrierten Pflanzenschutz oder bei Verwendung weniger empfindlicher Sorten der Fall ist. Es ist wichtig, dass der rationelle und gezielte Einsatz von Pestiziden ebenso unterstützt wird, wie angemessene Kultur-und Bodenbewirtschaftungspraktiken.

A peszticidek használatából eredő lehetséges kockázatokra vonatkozó fogyasztói és társadalmi tudatosság nagymértékű fokozása egyes kereskedők és kormányok, továbbá a Közösség részéről olyan intézkedéseket eredményezett, amelyek támogatják a növényvédelmi termékek használatát korlátozó vagy jobban célzó mezőgazdasági és kártevő-szabályozási módszerek különböző formáit, úgymint a biogazdálkodást vagy az integrált kártevő-szabályozást, vagy a kevésbé fogékony fajok használatát. Fontos ösztönözni az ésszerű és pontos peszticid-használatot, valamint a megfelelő termény-és talajgazdálkodási gyakorlatokat.

Die gemeinschaftliche Rahmenregelung für PSM betrifft im Wesentlichen das Inverkehrbringen dieser Produkte und das Ende ihres Lebenszyklus. Die wichtigsten Rechtsvorschriften sind die Richtlinie 91/414/EWG über das Inverkehrbringen von Pflanzenschutzmitteln und die Verordnung (EG) Nr. 396/2005 über Höchstgehalte an Pestizidrückständen in oder auf Lebens-und Futtermitteln pflanzlichen und tierischen Ursprungs. Einer der Schwachpunkte der geltenden Rahmenregelung für Pestizide liegt darin, dass der eigentlichen Anwendungsphase, die ein Schlüsselelement für die Identifizierung des von Pestiziden ausgehenden Gesamtrisikos ist, nicht genügend Rechnung getragen wird.

A növényvédő szerekre vonatkozó közösségi keretszabályok elsősorban az ilyen termékek forgalomba hozatalára, valamint életciklusának kezdetére és végére összpontosítanak. A legfontosabb jogszabályok a növényvédő szerek forgalomba hozataláról szóló 91/414/EGK irányelv és a növényi és állati eredetű élelmiszerekben és takarmányokban található megengedett növényvédőszer-maradékok határértékéről szóló 396/2005/EK rendelet. A jelenlegi, a peszticidekre vonatkozó jogi keret egyik hiányossága, hogy nem foglalkozik megfelelő módon a tényleges használati szakasszal, amely kulcsfontosságú azok általános kockázatainak meghatározásában.

Pestizide -zumeist Pflanzenschutzmittel (PSM)[1] und Biozidprodukte -sollen grundlegende natürliche Prozesse in lebenden Organismen dahingehend beeinflussen, dass Schadorganismen wie Schädlinge abgetötet bzw. unter Kontrolle gebracht werden können. Gleichzeitig können sie auf Nichtzielorganismen, die Gesundheit des Menschen und die Umwelt schädliche Auswirkungen haben. Die von der Verwendung von Pestiziden möglicherweise ausgehenden Risiken werden von der Gesellschaft aufgrund der damit einhergehenden wirtschaftlichen Vorteile bis zu einem gewissen Grad akzeptiert, denn Pflanzenschutzmittel tragen inter alia dazu bei, dass erschwingliche, gesunde und qualitativ hochwertige Agrarerzeugnisse in angemessenen Mengen zur Verfügung stehen.

A főleg növényvédő szerekből (PPP)[1] és biocid termékekből álló peszticidek az élő szervezetek alapvető folyamataira hatnak, így képesek elpusztítani az olyan káros szervezeteket, mint például a kártevők, vagy védelmet nyújtani ellenük. Ugyanakkor ezek a szerek nemkívánatos káros hatást gyakorolhatnak a nem célszervezetekre, az emberi egészségre és a környezetre. A használatukkal kapcsolatos lehetséges kockázatokat – tekintettel az ezzel összefüggő gazdasági haszonra – a társadalom bizonyos mértékig elfogadja, mivel a növényvédő szerek hozzájárulnak többek között az elérhető árú és egészséges, kiváló minőségű mezőgazdasági termények megbízható kínálatának biztosításához.

Die vorgeschlagenen Maßnahmen zielen auf eine Minderung der mit der Anwendung von PSM in Verbindung gebrachten Umwelt-und Gesundheitsrisiken ab, ohne dass Landwirten dabei Ertragsverluste entstehen. Die Gesellschaft als Ganze und insbesondere Industrie, Verbraucher und die Umwelt werden von den Folgen der Minderung der mit der PSM-Verwendung einhergehenden Risiken profitieren. Die Extrapolation aus einer umfassenden Studie in Deutschland legt den Schluss nahe, dass der optimisierte Einsatz von Pestiziden aufgrund der Kosteneinsparung von über 200 Mio. € pro Jahr infolge der Verringerung externer Effekte (wie Schadwirkungen auf Gesundheit und Umwelt) der EU insgesamt nutzen dürfte. Umfassendere Teildaten aus dem VK und den Niederlanden sind ein weiterer Nachweis für die Kosten der Gewässerverunreinigung durch Pestizide.

A javasolt intézkedések a PPP-k használatához kapcsolódó, az emberi egészségre és környezetre ható kockázatok csökkentését célozzák meg, a gazdálkodók által elérhető hozam csökkentése nélkül. A tágabb értelemben vett társadalom, különösen egyes gazdasági szereplők, a fogyasztók és a környezet profitálni fognak a növényvédő szerek használatából adódó kockázatok csökkentésének hatásaiból. Egy Németországban végzett átfogó kutatás eredményeinek extrapolációja vezetett ahhoz a következtetéshez, miszerint a peszticidek felhasználásának optimalizálása az EU számára az externáliák, pl. a környezetre és az emberi egészségre gyakorolt negatív hatások csökkenése miatt évi 200 millió € értékű hasznot hoz. Az Egyesült Királyságból és Hollandiából származó kevésbé átfogó adatok támasztják alá a vízforrások peszticidek általi szennyeződésének költségeit.

Ziel der Richtlinie 91/414/EWG ist die Prävention an der Quelle durch eine der Verwendungszulassung vorausgehende umfassende Bewertung der von jedem einzelnen Wirkstoff und allen diesen Wirkstoff enthaltenden Mitteln ausgehenden Risiken. Die Zulassung eines PSM für bestimmte Verwendungen bedeutet folglich, dass der Nachweis erbracht wurde, dass diese Verwendungen die Gesundheit von Mensch und Tier und die Umwelt unter normalen Anwendungsbedingungen nicht gefährden. Mit der Verordnung (EG) Nr. 396/2005 werden Höchstwerte für Rückstände (MRL) von Wirkstoffen in pflanzlichen und tierischen Erzeugnissen festgesetzt, mit dem Ziel, die Exposition des Verbrauchers am Ende der Nahrungskette zu begrenzen. Die Überwachung der MRL-Einhaltung ist auch ein wichtiges Instrument zur Prüfung der Frage, ob gewerbliche Anwender in der EU (z.B. Landwirte) den Empfehlungen und Begrenzungen, die in den von den Mitgliedstaaten erteilten Zulassungen von Pflanzenschutzmitteln dargelegt sind, ordnungsgemäß nachgekommen sind.

A 91/414/EGK irányelv célja a forrásnál megakadályozni a kockázatot azáltal, hogy valamennyi hatóanyag és az azokat tartalmazó termékek tekintetében igen átfogó kockázatértékelést végeznek, mielőtt azok használatát engedélyezik. Egy PPP engedélyezése bizonyos használatok esetében ezért azt jelenti, hogy rendes használati körülmények között ezek a használatok bizonyítottan nem járnak elfogadhatatlan hatással az emberi és állati egészségre, és a környezetre. A 396/2005/EK rendelet maximális szermaradék-határértékeket (MRL) állapít meg a hatóanyagokra vonatkozóan növényi és állati termékekben, amelynek célja az élelmiszerlánc végén álló fogyasztók kitettségének csökkentése. Az MRL-eknek való megfelelés megfigyelése ugyancsak fontos eszköz annak felmérésében, hogy az uniós üzleti felhasználók (vagyis a gazdálkodók) megfelelően alkalmazzák-e a növényvédelmi termékekre vonatkozó tagállami engedélyezésekben foglalt ajánlásokat és korlátozásokat.

Obgleich kein Ziel als solches, wird dennoch davon ausgegangen, dass sich die verwendete Gesamtmenge mit den vorgeschlagenen Maßnahmen um jährlich 11% bis 16% verringern lässt (bzw. um 31 000 bis 44 000 Tonnen Wirkstoffe). Für die Landwirte bedeutet dies Einsparungen zwischen 770 Mio. € und 1 100 Mio. €, mit entsprechend niedrigerem Umsatz für die PSM-Industrie.

Bár ez nem tekinthető a célkitűzés részének, az intézkedések várhatóan évi 11%-16%-kal (azaz 31 000 – 44 000 tonnányi aktív hatóanyaggal) csökkentik a teljes felhasznált mennyiséget. Az ennek megfelelő megtakarítások a gazdák számára minden 770 – 1100 millió €-t tesznek ki, ami a növényvédő szerek ipara számára alacsonyabb forgalmat jelent.

-die Folgen für die Umwelt (hauptsächlich auf der Grundlage der erwarteten Verringerung der ausgebrachten PSM-Menge in Tonnen, wobei etwaige Auswirkungen der PSM-Substitution und andere Folgen, die nicht mit der Mengenverringerung korreliert sind, aber dennoch eine Risikominderung darstellen, wie beispielsweise Pufferzonen für den Wasserschutz, berücksichtigt wurden),

-környezeti következmények (főleg a felhasznált PPP tonnájában várható csökkenés alapján értékelve, figyelembe véve a PPP helyettesítés lehetséges hatásait és egyéb következményeket, amelyek nem állnak összefüggésben a felhasználás csökkentésével, de kockázatcsökkenéssel járnak, pl. a vizek védelmét szolgáló ütköző zónák),

Aus dem PSM-Einsatz ergeben sich wirtschaftliche und soziale Vorteile. Pflanzenschutzmittel steigern bzw. sichern Erträge, indem die Konkurrenz zwischen Nutzpflanzen und Unkräutern ausgeschlossen oder eingedämmt und Schädlingsbefall abgewehrt wird; sie verbessern bzw. erhalten außerdem die Qualität der Produkte, und minimieren den Arbeitsaufwand. PSM spielen ferner eine wesentliche Rolle dabei, Jahr für Jahr eine verlässliche Erzeugung von Agrarprodukten sicher zu stellen, indem sie dazu beitragen, Schwankungen in den jährlichen Erträgen zu vermeiden. Darüber hinaus trägt der PSM-Einsatz dazu bei, dass preiswertes Obst und Gemüse guter Qualität zur Verfügung steht, das sich alle Verbraucher leisten können. Überall dort, wo PSM eingesetzt werden, sinkt der Bedarf an Flächen für die Nahrungsmittelproduktion, und es können regional vielfältigere Nahrungsmittel hergestellt werden, was wiederum sinkende Transportkosten bedeuten kann und mehr Bodenfläche für andere Zwecke zur Verfügung stellt, z. B. Erholung, Naturparks und Artenschutz. Auch die bodenschonende Bearbeitung oder die Minimalbodenbearbeitung, durch die der Bedarf an fossiler Energie in der Landwirtschaft sinkt, Erosionserscheinungen entgegengewirkt und die Nährstoffauswaschung verringert wird, hängt zum Teil vom Einsatz von Herbiziden ab. Schließlich bleibt zu erwähnen, dass die europäische Pflanzenschutzindustrie einer der Hauptakteure auf dem Weltmarkt und mit rund 26 000 Beschäftigen in der EU-25 ein wichtiger Arbeitgeber ist. Außerdem sind zahlreiche andere Unternehmen im PSM-Sektor tätig (z.B. Hersteller von Spritzgeräten, Dienstleistungsunternehmen für das Sprühen auf der Luft u.a.).

A növényvédő szerek jelentős gazdasági és társadalmi hasznossággal bírnak. A gyomok és a kártevők okozta verseny megszüntetésével vagy csökkentésével javítják illetve óvják a terméshozamot; javítják vagy védik a termékek minőségét és minimalizálják a munkaerőigényt. A növényvédő szerek minden évben alapvető szerepet játszanak a mezőgazdasági termékek megbízható kínálatának biztosításában, megelőzve az éves hozamok fluktuációját. Ezen kívül a növényvédő szerek hozzájárulnak a jó minőségű, alacsony árú gyümölcsök és zöldségek hozzáférhetőségének biztosításához, ami által azok minden fogyasztó számára elérhetővé válnak. A növényvédő szerek használata csökkenti az élelmiszertermeléshez szükséges földterület iránti igényt, és lehetővé teszi a nagyobb élelmiszerválaszték termelését, ami csökkenti a szállítási költségeket és több földterületet szabadít fel más felhasználási célok, mint pl. parkok, természeti parkok és a biológiai sokféleség védelme számára. A mezőgazdaság fosszilis energiaigényét, az eróziót és a tápanyagok kioldódását csökkentő konzervációs és minimális talajművelési technikák részben a gyomirtó szerek használatától függenek. És végül, de nem utolsósorban az európai növényvédelmi ipar jelentős gazdasági szereplő a világpiacon, és az EU-25-ben foglalkoztatott körülbelül 26 000 munkavállalóval fontos munkáltató Európában. Ezen kívül számos más vállalat vesz részt a növényvédő szerek használatában (pl. permetező berendezések gyártói, légi permetezés területén szolgáltató és más vállalatok).