Results for armoedebestrijdingsstrategie translation from Dutch to Finnish

door de commissie gefinancierde programma’s voor ontwikkelingshulp worden zoveel mogelijk gebaseerd op de eigen armoedebestrijdingsstrategie van het land, die wordt beschreven in een strategiedocument voor armoedebestrijding.
mahdollisuuksien mukaan komission rahoittamat kehitysapuohjelmat pohjautuvat maan omaan strategiaan köyhyyden vähentämiseksi, kuten köyhyyden vähentämiseen tähtäävässä strategiassa on määritetty.

algemene context na de rozenrevolutie van november 2003 is in georgië een omvangrijk economisch hervormingsproces ingezet, dat moet zorgen voor een heropleving van de groei, een verbetering van het ondernemingsklimaat en een vermindering van de armoede. bijzondere aandacht werd besteed aan corruptiebestrijding en aan de versterking van de rechtsstaat. ondanks de vooruitgang die tot nu toe werd geboekt, blijft georgië kampen met een aanzienlijk tekort op de lopende rekening en een hoge schuldquote, die beide weliswaar geleidelijk afnemen maar de begroting toch zwaar belasten. volgens de prognoses zal het tekort op de lopende rekening in 2005 oplopen tot ongeveer 12% van het bbp (7,6% in 2004), als gevolg van een grote importbehoefte wegens de aanleg van pijplijnen en andere investeringsprojecten, en in 2006 wederom dalen tot ongeveer 7%. de verwachte privatiseringen zouden de instroom van particulier kapitaal aanzienlijk kunnen doen toenemen. hiermee zou het toenemende tekort op de lopende rekening kunnen worden gefinancierd. de buitenlandse overheidsschuld en de door de overheid gegarandeerde schuld blijven in nominale termen vrij stabiel op ongeveer 1,85 miljard usd, hetgeen overeenstemt met 36% van het bbp van eind 2004. de binnenlandse overheidsschuld, die bestaat uit schatkistpapier en schuld aan de centrale bank van georgië, beliep in 2004 ongeveer 9% van het bbp. rentebetalingen en kapitaalaflossingen vertegenwoordigden ongeveer 13% van de overheidsuitgaven in 2004, hetgeen overeenstemt met 2,5% van het bbp. de binnenlandse betalingsachterstanden, die vóór de rozenrevolutie bijna 5% van het bbp bedroegen, zullen naar verwachting tegen eind 2006 volledig zijn ingelopen. de reële bbp-groei bedroeg in 2004 6,2% en zal volgens de prognoses in 2005 8,5% bedragen (in de eerste helft van 2005 bedroeg de bbp-groei 6,8% op jaarbasis). momenteel zorgt de aanleg van olie-en gaspijplijnen voor groeistimulansen die na verloop van tijd zullen afnemen. bijgevolg moet krachtig de hand worden gehouden aan structurele hervormingen om een solide economische groei te ondersteunen. de twaalfmaands inflatie is enigszins toegenomen tot 7,5% eind 2004. voor 2005 is het streefcijfer van de autoriteiten een inflatiepercentage van 7% aan het einde van het jaar. naast de verbintenis van de centrale bank om een voldoende strikt monetair beleid te voeren, is hiervoor een zorgvuldig beheer van de discretionaire overheidsuitgaven vereist. de budgettaire ontwikkeling verbeterde aanzienlijk in 2004, maar in 2005 is gekozen voor een meer expansieve begrotingsstrategie. in 2004 kon de overheid een toename van de belastinginkomsten met een indrukwekkende vier procentpunten van het bbp tot stand brengen (van 14,5 tot 18,2% van het bbp), hetgeen wijst op de opmerkelijke vastberadenheid van de georgische autoriteiten met betrekking tot de corruptiebestrijding. de overheidsbegroting vertoonde derhalve een overschot van 2,3% van het bbp op basis van de vastleggingen, terwijl het wegwerken van betalingsachterstanden aanleiding gaf tot een tekort van 0,2% op kasbasis. in 2005 zijn in het licht van de verwachte privatiseringsinkomsten aanzienlijke verhogingen van de uitgaven gepland. volgens prognoses zal het overheidstekort oplopen tot 4,8% van het bbp op kasbasis. als gevolg van een herstel van het beleggersvertrouwen is het rendement van schatkistpapier gedaald van meer dan 50% eind 2003 tot ongeveer 10%. de structurele hervormingen zijn gericht op verbetering van het ondernemingsklimaat, vermindering van het buiten de begroting gehouden tekort van de energiesector en armoedebestrijding.de nieuwe vereenvoudigde belastingwetgeving, die in januari 2005 van kracht werd, was een van de eerste belangrijke hervormingen van de nieuwe regering waarmee een verbetering van het ondernemingsklimaat werd beoogd. er wordt een nieuw douanewetboek voorbereid en ook het vergunningensysteem wordt onder handen genomen. in de eerste fasen van het hervormingsproces, dat een nieuwe impuls heeft gekregen, zijn de overheidsdiensten aanzienlijk afgeslankt, waardoor het mogelijk werd om ambtenaren hogere salarissen te betalen. de privatiseringen zijn op een grote schaal hervat, waarbij ook gronden en de rest van de industrie werden geprivatiseerd. het herstel van de technische en financiële levensvatbaarheid van de energiesector blijft misschien het moeilijkste vraagstuk dat nog moet worden aangepakt. de buiten de begroting gehouden verliezen van de energiesector worden geraamd op ongeveer 4,5% van het bbp. aangezien het aandeel van de bevolking dat onder het bestaansminimum leeft, vrijwel ongewijzigd is gebleven op 52,5%, maakt armoedebestrijding de kern uit van de hervormingsprogramma's van de overheid op het vlak van sociale bescherming, gezondheidszorg en onderwijs, die steunen op de verbeterde fundamentele economische ontwikkelingen. de armoedebestrijdingsstrategie van georgië (het economisch ontwikkelings-en armoedebestrijdingsprogramma) werd in september 2003 door de vorige regering voorgesteld aan de colleges van bewindvoerders van de ida en het imf. in het kader van het europees nabuurschapsbeleid zullen de betrekkingen tussen de eu en georgië hechter worden dankzij een nauwere economische integratie. in het tussen de eu en georgië overeen te komen actieplan van het europees nabuurschapsbeleid zullen naar verwachting de volgende punten centraal staan: macro-economische stabiliteit, maatregelen ter verbetering van het investeringsklimaat en convergentie met de eu op wet-en regelgevingsgebied. in juni 2004 heeft het college van bewindvoerders van het imf in het kader van de armoedebestrijdings-en groeifaciliteit (prgf) een driejarige overeenkomst ten belope van 98 miljoen sdr goedgekeurd. hierna hebben de crediteuren van de club van parijs in juli 2004 ingestemd met een herschikking van de bilaterale overheidsschuld van georgië onder de houston-voorwaarden. de overeenkomst van de club van parijs voorzag in een consolidatie van een bedrag van ongeveer 160 miljoen usd dat verschuldigd is op bilaterale officiële schulden die door georgië vóór november 1999 werden aangegaan en dat bestaat uit achterstallen en termijnen die tussen juni 2004 en december 2006 vervallen. tijdens de donorconferentie die in juni 2004 plaatsvond en gezamenlijk werd voorgezeten door de europese commissie en de wereldbank, kon de nieuwe regering van georgië rekenen op sterke steun van de internationale gemeenschap. tijdens deze donorconferentie heeft de commissie bijstand ten belope van in totaal 125 miljoen eur toegezegd, met inbegrip van een indicatief bedrag van 33,5 miljoen eur in de vorm van macrofinanciële bijstand voor 2005/2006, mits de eu-lidstaten hiermee akkoord gingen. in de periode 1998-2004 stelde de gemeenschap buitengewone financiële bijstand in de vorm van een lening van 110 miljoen eur (uitgekeerd in juli 1998 nadat georgië aan de gemeenschap verschuldigde achterstallen ten bedrage van 131 miljoen eur had vereffend) en een gift van in totaal 65 miljoen eur (waarvan eind 2004 slechts 31,5 miljoen eur was vastgelegd en uitgekeerd) ter beschikking van georgië. tijdens het grootste gedeelte van deze periode hadden de georgische autoriteiten geen operationele financieringsovereenkomst met het imf. zij voldeden evenmin aan alle specifieke voorwaarden van de europese commissie met betrekking tot structurele hervormingen wanneer het door het imf ondersteunde programma op schema was. tot de rozenrevolutie van november 2003 bleef de politieke situatie ongunstig voor hervormingen. de commissie kon derhalve de giftcomponent van de bijstand niet zoals gepland uitkeren. bijgevolg blijft de uitstaande schuld van georgië aan de gemeenschap (85,5 miljoen eur) duidelijk hoger dan de doelstellingen die bij de voorbereiding van de buitengewone financiële bijstand waren bepaald. na de regimewisseling eind 2003 heeft de nieuwe regering een aanvang gemaakt met een ingrijpend aanpassings-en hervormingsprogramma. de economische beleidsagenda van de regering bevatte onder meer de volgende belangrijke punten: begrotingsconsolidatie en een goed beheer van de overheidsfinanciën, herstructurering en hervorming van de overheidsadministratie, het geven van een nieuwe impuls aan de privatisering en een herstel van de energiesector. er zijn ingrijpende maatregelen genomen ter bestrijding van corruptie en belastingontduiking. sinds januari 2005 is een nieuwe liberale belastingwetgeving van kracht. verdere maatregelen ter verbetering van het ondernemingsklimaat staan op de regeringsagenda. de macro-economische stabiliteit bleef behouden met een krachtige groei en een beheerste inflatie. deze hervormingsinspanningen geven hoop voor de tenuitvoerlegging van de armoedebestrijdingsstrategie. gezien deze lofwaardige verbeteringen in het algemene economische klimaat acht de commissie het passend om door middel van de herprogrammering van de niet-vastgelegde gift ten bedrage van 33,5 miljoen eur macrofinanciële steun in de vorm van giften aan georgië ter beschikking te stellen. -
edeltävät vaiheet marraskuussa 2003 tapahtuneen ”ruusuvallankumouksen” jälkeen georgiassa aloitettiin kattava talouden uudistusprosessi, jolla pyritään elvyttämään kasvua, parantamaan liiketoimintaympäristöä ja vähentämään köyhyyttä. korruption torjuntaan ja oikeusvaltion periaatteiden tehokkaampaan noudattamiseen on käytetty paljon resursseja. tähänastisesta edistyksestä huolimatta georgialla on edelleen suuri vaihtotaseen vaje ja paljon velkaa suhteessa bkt:hen. asteittaisesta supistumisestaan huolimatta ne kuormittavat talousarviota. vaihtotaseen vajeen ennustetaan kasvavan noin 12 prosenttiin suhteessa bkt:hen vuonna 2005, kun se oli 7,6 prosenttia vuonna 2004. tämä johtuu öljy-ja kaasuputkistojen rakentamisen ja muiden investointihankkeiden aiheuttamasta voimakkaasta tuontikysynnästä. vuonna 2006 vaihtotaseen vaje supistunee noin 7 prosenttiin. suunnitellut yksityistämiskaupat voivat huomattavasti lisätä yksityisiä pääomavirtoja, joilla paikataan vaihtotaseen vajetta. ulkoinen julkinen velka ja valtion takaama velka pysyvät nimellismääräisesti melko vakaina eli noin 1,85 miljardissa yhdysvaltain dollarissa, mikä vastasi 36 prosenttia suhteessa bkt:hen vuoden 2004 lopussa. kotimaista julkista velkaa oli noin 9 prosenttia suhteessa bkt:hen, ja se muodostui valtion velkasitoumuksista ja velasta georgian keskuspankille. korkomaksujen ja velan lyhennysten osuus valtion menoista oli noin 13 prosenttia vuonna 2004 (2,5 prosenttia suhteessa bkt:hen). kotimaiset menorästit, joita oli ennen ruusuvallankumousta yhteensä lähes 5 prosenttia suhteessa bkt:hen, on tarkoitus maksaa kokonaan vuoden 2006 loppuun mennessä. kokonaistuotanto kasvoi 6,2 prosenttia vuonna 2004, ja kasvun ennustetaan kiihtyvän 8,5 prosenttiin vuonna 2005 (vuositasolla mitattu kasvu oli vuoden 2005 puolivälissä 6,8 prosenttia). talouden nopean kasvun tukemiseksi rakenneuudistukset on toteutettava suunnitelmien mukaisesti, koska öljy-ja kaasuputkistojen rakentamisen taloutta piristävät vaikutukset vähenevät ajan mittaan. kahdentoista kuukauden jaksolta mitattu inflaatio kiihtyi hieman vuoden 2004 aikana ja saavutti 7,5 prosenttia vuoden loppuun mennessä. viranomaiset ovat asettaneet vuoden 2005 lopun inflaatiotavoitteeksi 7 prosenttia. tämä edellyttää, että valtion harkinnanvaraiset menot pidetään kurissa ja keskuspankki noudattaa sitoumuksensa mukaisesti tarpeeksi tiukkaa rahapolitiikan viritystä. julkinen talous tervehtyi hieman vuonna 2004, mutta vuonna 2005 on päätetty noudattaa elvyttävämpää finanssipolitiikkaa. georgia onnistui lisäämään verotuloja peräti lähes 4 prosenttiyksikköä suhteessa bkt:hen vuonna 2004 (14,5 prosentista 18,2 prosenttiin suhteessa bkt:hen), mikä osoittaa viranomaisten pyrkivän tarmokkaasti torjumaan korruptiota. tämän ansiosta julkinen talous oli 2,3 prosenttia ylijäämäinen sitoumusten perusteella, mutta kassaperusteinen rahoitusasema oli menorästien maksamisen vuoksi 0,2 prosenttia alijäämäinen. vuodelle 2005 on suunniteltu huomattavia menolisäyksiä, koska yksityistämisestä odotetaan lisätuloja. kassaperusteisen julkisen talouden alijäämän arvioidaan kasvavan 4,8 prosenttiin suhteessa bkt:hen. sijoittajien luottamuksen palautuessa valtion velkasitoumusten tuotot ovat laskeneet vuoden 2003 lopun yli 50 prosentista noin 10 prosenttiin. rakenneuudistuksissa keskitytään liiketoimintaympäristön parantamiseen, energiasektorin julkisen talouden alijäämän kaltaisen alijäämän supistamiseen sekä köyhyyden torjuntaan. tammikuussa 2005 voimaan tullut uusi rationalisoitu verosäännöstö on yksi uuden hallituksen ensimmäisistä keskeisistä uudistuksista, joilla pyritään parantamaan liiketoimintaympäristöä. uutta tullisäännöstöä laaditaan parhaillaan, ja myös lisenssijärjestelmän uudistaminen on käynnissä. valtion virkamiesten lukumäärä on vähentynyt selvästi tehostetun uudistusprosessin alkuvaiheissa, mikä pohjustaa julkisen sektorin palkankorotuksia. yksityistämistä on jatkettu laajalla rintamalla, mukaan luettuina maaomaisuuden ja jäljellä olevien suurten teollisten omaisuuserien yksityistäminen. jäljellä olevista hankkeista eniten ongelmia saattaa aiheuttaa energiasektorin teknisen ja taloudellisen elinkelpoisuuden palauttaminen. julkisen talouden tappioiden kaltaisten energia-alan tappioiden määrä on arvioiden mukaan noin 4,5 prosenttia suhteessa bkt:hen. vähimmäistoimeentulorajan alapuolella elää edelleen noin 52,5 prosenttia väestöstä, joten köyhyyden vähentäminen on keskeinen osa talouden parantuneisiin perustekijöihin tukeutuvia valtion uudistusohjelmia sosiaaliturvan, terveydenhuollon ja koulutuksen aloilla. edellinen hallitus esitteli georgian köyhyyden vähentämisstrategian (talouden kehitys-ja köyhyyden vähentämisohjelma) ida:n ja imf:n johtoelimille syyskuussa 2003. euroopan naapuruuspolitiikan myötä eu:n ja georgian suhteet lähenevät taloudellisen yhdentymisen syventyessä. eu:n ja georgian välisen tulevan naapuruutta koskevan toimintasuunnitelman painopistealueiksi on tarkoitus ottaa makrotalouden vakaus, sijoitusympäristöä parantavat toimet sekä lainsäädännön ja muun sääntelyn lähentäminen. imf:n johtoelin hyväksyi kesäkuussa 2004 prgf-järjestelyyn kuuluvan kolmivuotisen ohjelman, jonka arvo on 98 miljoonaa erityisnosto-oikeutta. tämän jälkeen pariisin klubin velkojat hyväksyivät heinäkuussa 2004 georgian kahdenvälisen julkisen velan uudelleenjärjestelyn houstonin ehdoin. kyseisessä pariisin klubin sopimuksessa konsolidoidaan noin 160 miljoonan yhdysvaltain dollarin kahdenväliset julkiset velat, jotka georgia on ottanut ennen marraskuuta 1999. konsolidointi koskee maksurästejä sekä kesäkuun 2004 ja joulukuun 2006 välisenä aikana erääntyviä maksuja. georgian uusi hallitus sai kansainvälisen yhteisön voimakkaan tuen myös kesäkuussa 2004 pidetyssä rahoittajien konferenssissa, jonka puheenjohtajia olivat euroopan komissio ja maailmanpankki. komissio lupasi rahoittajien konferenssissa myöntää yhteensä 125 miljoonaa euroa rahoitusapua, mukaan lukien alustavasti 33,5 miljoonaa euroa makrotaloudellista rahoitusapua vuosiksi 2005–2006, mikäli asiaan saadaan eu:n jäsenvaltioiden suostumus. yhteisö myönsi georgialle vuosina 1998–2004 poikkeuksellista rahoitusapua lainana 110 miljoonaa euroa (maksettiin heinäkuussa 1998 georgian maksettua 131 miljoonan rästinsä yhteisölle) ja avustuksina yhteensä 65 miljoonaa euroa (tästä summasta vain 31,5 miljoonaa euroa sidottiin ja maksettiin vuoden 2004 loppuun mennessä). kyseisinä vuosina georgian viranomaisilla ei juuri koskaan ollut toimivaa rahoitusjärjestelyä imf:n kanssa tai sitten georgia ei täyttänyt kaikkia rakenneuudistuksiin liittyviä eu:n erityisehtoja silloin, kun imf:n tukema ohjelma sujui suunnitelmien mukaisesti. poliittinen tilanne ei suosinut uudistuksia ennen marraskuun 2003 ruusuvallankumousta. tämän vuoksi komissio ei pystynyt maksamaan tuen avustusosaa suunnitelmien mukaisesti, ja tämän vuoksi georgian velka yhteisölle (85,5 miljoonaa euroa) ylittää selvästi poikkeuksellista rahoitusapua valmisteltaessa asetetut tavoitteet. poliittinen järjestelmä muuttui vuoden 2003 lopulla, minkä jälkeen uusi hallitus aloitti päättäväisen sopeutus-ja uudistusohjelman. hallituksen talouspoliittisen toimintasuunnitelman keskeisiä osia ovat julkisen talouden vakauttaminen ja terve julkisen talouden hallinto, julkishallinnon uudelleenjärjestely ja uudistaminen, yksityistämisen tehostaminen sekä energia-alan elvyttäminen. korruptiota ja veronkiertoa on torjuttu määrätietoisilla toimilla. uusi liberaalimpi verosäännöstö tuli voimaan tammikuussa 2005, ja hallitus suunnittelee lisätoimia liiketoimintaympäristön kehittämiseksi. vahva talouskasvu ja hillitty inflaatio ovat tukeneet makrotalouden vakautta. uudistukset edesauttavat köyhyyden vähentämisstrategian täytäntöönpanoa. koska talouspoliittinen ympäristö on yleisesti ottaen kehittynyt erittäin positiivisesti, komissio katsoo voivansa myöntää georgialle makrotaloudellista rahoitusapua avustuksen muodossa ohjelmoimalla uudelleen 33,5 miljoonan euron avustuksen, jota ei sidottu aiemmin. -