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120 -algemene context in de beginfase van zijn overgang naar een markteconomie heeft moldavië met succes een aantal hervormingen van de eerste generatie doorgevoerd. nadien is het tempo van de hervormingen naar het einde van de jaren negentig toe en aan het begin van dit decennium vertraagd en de overheidsbemoeienis in de economie toegenomen. tegen deze achtergrond hebben de instellingen van bretton woods hun programmaleningen stopgezet. dit had tot gevolg dat twee macrofinanciële bijstandspakketten van de eu ten gunste van moldavië – een in 2000 goedgekeurde lening van 15 miljoen eur en een in 2002 goedgekeurde gift van hetzelfde bedrag[1] – niet konden worden vrijgegeven. in bovengenoemde periode groeide het bbp van moldavië met gemiddeld 7% per jaar. de groei werd geschraagd door de binnenlandse vraag. deze werd gestimuleerd door overmakingen van in het buitenland werkzame moldaviërs, welke gaandeweg zijn opgelopen tot ruim 30% van het bbp. in 2005 was het (in dollar uitgedrukte) bbp per hoofd in moldavië meer dan verdubbeld ten opzichte van 2000. met slechts 812 usd blijft het echter nog steeds veruit het laagste van heel europa. moldavië is het enige europese land dat door de wereldbank als een lage-inkomensland wordt beschouwd. in 2004-2005 kwamen structurele hervormingen weer op de politieke agenda van moldavië te staan, met name met de goedkeuring door de regering van het strategiedocument ter bevordering van de economische groei en ter bestrijding van de armoede. de animo bij de regering voor het doorvoeren van hervormingen werd versterkt door haar europese aspiraties, die werden bevestigd door het in februari 2005 tussen de eu en moldavië overeengekomen actieplan in het kader van het europees nabuurschapsbeleid. gedurende het grootste deel van 2005 heeft de regering een economisch beleid gevoerd dat blijk moest geven van haar hernieuwde animo voor stabilisatie en hervormingen. in het licht van de behaalde resultaten knoopten de autoriteiten en het imf eind 2005 wederom besprekingen aan over een nieuw programma dat door een financieringsovereenkomst met het fonds zou kunnen worden ondersteund. in februari 2006 werd overeenstemming bereikt over de parameters van een dergelijk programma en in mei 2006 hechtte het college van bewindvoerders van het imf zijn goedkeuring aan een driejarige financieringsovereenkomst in het kader van de armoedebestrijdings-en groeifaciliteit (poverty reduction and growth facility – prgf). de goedkeuring van de overeenkomst werd gevolgd door een akkoord met de club van parijs van officiële crediteuren van moldavië over een herstructurering van de gecumuleerde betalingsachterstanden en van de tijdens de programmaperiode verschuldigde betalingen onder de zogeheten houston-voorwaarden. een van de voornaamste doelstellingen van de overeenkomst was de regering te helpen bij het normaliseren van de betrekkingen van moldavië met de officiële crediteuren. met het prgf-programma wordt beoogd de macro-economische stabiliteit te handhaven en op deze wijze de groei en de armoedebestrijding te ondersteunen, met name in een context van hoog blijvende overmakingen van in het buitenland werkzame moldaviërs en fors toegenomen prijzen van ingevoerde energie. in het kader van het programma zijn de autoriteiten ertoe gehouden het begrotingstekort te beperken tot 0,5% van het bbp en streeft de centrale bank ernaar de deviezenreserves tegen eind 2008 te verhogen tot drie maanden invoer. de prioritaire structurele beleidsmaatregelen omvatten met name acties op het gebied van de liberalisering van de buitenlandse handel, corporate governance, de hervorming van de banksector en de belastingdiensten. toen het programma werd goedgekeurd, werd ervan uitgegaan dat het voorgenomen beleid zou resulteren in een bbp-groei van 6% in 2006 en 5% in 2007-2008, een geleidelijke daling van de inflatie tot ongeveer 7% eind 2008 en tekorten op de lopende rekening van om en bij de 5% van het bbp. het programma wordt evenwel ten uitvoer gelegd in een bijzonder problematische externe omgeving. reeds in 2005 was het tekort op de handelsbalans en op de lopende rekening van moldavië immers fors toegenomen, vooral als gevolg van de sterk gestegen olieprijzen. sinds het begin van 2006 wordt moldavië met nieuwe betalingsbalansschokken geconfronteerd (beslissing van de russische gasmonopolist gazprom om de aan moldavië aangerekende gasprijzen te verhogen van 80 usd per duizend kubieke meter tot 110 usd in januari 2006 en 160 usd in juli en een uitvoerverbod op moldavische wijn en alcohol naar rusland), waardoor de kans dat de doelstellingen van het prgf-programma worden gehaald, uiterst klein is. de verslechtering van de externe positie van moldavië zal tevens de verwezenlijking bemoeilijken van de in het strategiedocument ter bevordering van de economische groei en ter bestrijding van de armoede vastgelegde middellangetermijndoelstellingen van de regering op het gebied van groei en armoedebestrijding, alsook van de doelstellingen van het tussen de eu en moldavië overeengekomen actieplan in het kader van het europees nabuurschapsbeleid. de economische ontwikkelingen in moldavië zullen in de eerste plaats enige aanpassing van het prgf-programma vereisen en in de tweede plaats aanvullende uitzonderlijke financiering, bovenop de momenteel beschikbare financiering. in het verleden heeft de eu reeds meermalen macrofinanciële bijstand (mfb) aan moldavië verleend om betalingsbalansschokken op te vangen. de commissie is van oordeel dat het in de huidige situatie gewettigd is ditzelfde instrument wederom aan te spreken. de macrofinanciële bijstand van de eu zou moldavië helpen in 2007 en 2008 aan zijn externe financieringsbehoefte te voldoen. het verlenen van macrofinanciële bijstand wordt tevens gerechtvaardigd door de verdieping van de samenwerking tussen de eu en moldavië in de context van het europees nabuurschapsbeleid. moldavië was reeds van bij de aanvang van het europees nabuurschapsbeleid in 2004 een van de partnerlanden van de eu. afgezien van oekraïne is moldavië ook het enige oostelijke nabuurschapsland dat momenteel een actieplan in het kader van het europees nabuurschapsbeleid ten uitvoer legt. het europees nabuurschapsbeleid is erop gericht steeds nauwere betrekkingen tussen de eu en de partnerlanden tot stand te brengen, de in het verleden aan de samenwerking gestelde grenzen te verleggen, de politieke samenwerking te intensiveren, ook op het gebied van het buitenlands en veiligheidsbeleid en, in het geval van moldavië, bij de oplossing van het conflict in transnistrië, alsook de economische groei en de vermindering van de armoede te bevorderen. -
allgemeiner hintergrund in der anfangsphase des Übergangs zur marktwirtschaft hat die republik moldau eine reihe von reformen der ersten generation durchgeführt. danach, gegen ende der neunziger jahre und zu beginn des jetzigen jahrzehnts, haben sich die reformen verlangsamt und haben die administrativen eingriffe der regierung in die wirtschaft zugenommen. vor diesem hintergrund wurde das policy-lending durch die bretton-woods-institutionen eingestellt. zwei finanzhilfen für die republik moldau – ein 2000 beschlossenes darlehen in höhe von 15 mio. eur und ein 2002 beschlossener zuschuss in gleicher höhe[1] -konnten daher nicht realisiert werden. während dieses zeitraums wuchs das bip der republik moldau jährlich um durchschnittlich 7%. das wachstum ging auf die heimische nachfrage zurück, die durch einen boom bei den Überweisungen gefördert wurde, die im laufe der zeit auf mehr als 30% des bip angestiegen sind. bis 2005 hatte sich das pro-kopf-bip der republik moldau (in dollar ausgedrückt) gegenüber 2000 mehr als verdoppelt. mit nur 812 usd ist es dennoch mit abstand das niedrigste in europa. die republik moldau ist das einzige land in europa, das von der weltbank als einkommensschwach eingestuft ist. gegen 2004-2005 erschienen die strukturreformen wieder auf der politischen agenda der republik moldau, insbesondere mit der annahme des strategiepapiers für wirtschaftswachstum und armutsbekämpfung durch die regierung. der reformeinsatz der regierung wurde durch die hoffnungen des landes auf eine europäische perspektive gestärkt und durch die annahme des aktionsplans „europäische nachbarschaft“ eu-moldau im februar 2005 bestätigt. während des großteils des jahres 2005 verfolgte die regierung eine wirtschaftspolitik, die diesen neuerlichen stabilisierungs-und reformeinsatz deutlich machen sollte. angesichts der erzielten ergebnisse nahmen die behörden und der iwf die gespräche über ein neues programm, das durch eine finanzierungsvereinbarung mit dem fonds unterstützt werden könnte, wieder auf. im februar 2006 wurde einvernehmen über die parameter eines solchen programms erzielt und im mai 2006 genehmigte das iwf-exekutivdirektorium im rahmen der armutsbekämpfungs-und wachstumsfazilität (poverty reduction and growth facility -prgf) eine dreijährige finanzierungsvereinbarung. auf die genehmigung der vereinbarung folgte eine vereinbarung mit den im pariser club vertretenen offiziellen gläubigern der republik moldau auf eine umstrukturierung der aufgelaufenen rückstände und der laufenden zahlungen, die im programmzeitraum fällig werden, zu den so genannten „houston terms“. eines der zentralen ziele der vereinbarung war es, der regierung bei der normalisierung der beziehungen der republik moldau zu den offiziellen gläubigern zu helfen. das prgf-programm ist dazu konzipiert, die makroökonomische stabilität aufrecht zu erhalten und auf diese weise das wachstum und die armutsbekämpfung zu fördern, insbesondere vor dem hintergrund anhaltend starker zuflüsse von Überweisungen und deutlich höherer preise für energieimporte. die behörden haben sich im rahmen des programms dazu verpflichtet, das haushaltsdefizit auf 0,5% des bip zu begrenzen, und die nationalbank verfolgt das ziel, bis 2008 die währungsreserven auf einen einfuhrbedarf von drei monaten zu erhöhen. zu den vorrangigen strukturpolitischen maßnahmen gehören insbesondere maßnahmen in den bereichen liberalisierung des außenhandels, unternehmensführung, reform des banksektors und steuerverwaltung. zum zeitpunkt der annahme des programms wurde davon ausgegangen, dass die geplanten maßnahmen zu einem bip-wachstum von 6% 2006 und von 5% im zeitraum 2007-2008, zu einer allmählichen verringerung der inflation auf annähernd 7% bis ende 2008 und zu einem leistungsbilanzdefizit in einer größenordnung von etwa 5% des bip führen würden. das programm wird jedoch unter außerordentlich schwierigen externen rahmenbedingungen durchgeführt. bereits 2005 wuchsen das handels-und das leistungsbilanzdefizit des landes, vor allem aufgrund stark gestiegener Ölpreise, beträchtlich. seit anfang 2006 ist die republik moldau mit weiteren zahlungsbilanz-schocks (entscheidung des russischen gasmonopolisten gazprom, die der republik moldau in rechnung gestellten gaspreise im januar 2006 von 80 usd je tausend kubikmeter auf 110 usd und im juli auf 160 usd zu erhöhen, und ein exportverbot von wein und alkohol aus der republik moldau nach russland) konfrontiert, die die aussichten auf die erfüllung der ziele des prgf-programms außerordentlich schlecht aussehen lassen. die zahlungsbilanzschwäche des landes wird überdies die erfüllung der mittelfristigen regierungsziele in punkto wachstum und armutsverringerung, die in der regierungsstrategie für wirtschaftswachstum und armutsbekämpfung festgeschrieben sind, und der ziele des aktionsplans „europäische nachbarschaft“ eu-moldau erschweren. die wirtschaftliche entwicklung in der republik moldau wird zunächst einige anpassungen des prgf-programms und danach weitere sonderfinanzmittel über die derzeit verfügbare finanzierung hinaus erfordern. die eu hat in der vergangenheit der republik moldau wiederholt finanzhilfen zuteil werden lassen, durch die auf zahlungsbilanz-schocks reagiert werden sollte. nach ansicht der kommission rechtfertigt die aktuelle lage einen weiteren rückgriff auf eben dieses instrument. die eu-finanzhilfe würde einen beitrag zur deckung des außenfinanzierungsbedarfs der republik moldau in den jahren 2007 und 2008 leisten. eine weitere rechtfertigung ist die vertiefte zusammenarbeit zwischen der eu und der republik moldau im rahmen der europäischen nachbarschaftspolitik (enp). die republik moldau ist seit dem beginn der enp eines der partnerländer der eu. ferner ist die republik moldau, zusammen mit der ukraine, das einzige östliche nachbarland, das einen enp-aktionsplan durchführt. ziel der enp ist es, immer engere beziehungen zwischen der eu und den partnerländern zu entwickeln, die über den früheren grad der zusammenarbeit hinausgehen, die politische zusammenarbeit auch im bereich der außen-und sicherheitspolitik zu vertiefen und im falle der republik moldau den konflikt in transnistrien zu lösen sowie wirtschaftswachstum und armutsbekämpfung zu fördern. -