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al riguardo, la svezia rappresenta una lodevole eccezione.
positiivne erand siinkohal on näiteks rootsi.

per poter pienamente conseguire gli obiettivi del programma, occorreranno sforzi considerevoli in tutti i settori di intervento, anche tenuto conto della loro lodevole ambizione e della situazione di partenza del portogallo.
programmi eesmärkide täielikuks saavutamiseks on nende ambitsioonikust ja portugali hetkeolukorda arvestades tarvis märkimisväärseid lisapingutusi kõigis poliitikavaldkondades.

nel corso del prossimo anno sono previsti diversi eventi per celebrare l’anniversario della firma del trattato di roma: un’iniziativa lodevole che sottolinea il carattere storico di questa data.
järgmisel aastal on kavandatud erinevaid pidustusi rooma lepingu allkirjastamise 50. aastapäeva tähistamiseks, millega mälestatakse ja rõhutatakse seda ajaloolist kuupäeva.

120 -contesto generale dopo la rivoluzione delle rose del novembre 2003 la georgia ha lanciato un vasto programma di riforme economiche miranti a ridare slancio alla crescita, a migliorare il contesto imprenditoriale e a ridurre la povertà. grande rilievo è stato dato alla lotta alla corruzione e al rafforzamento dello stato di diritto. nonostante i progressi finora compiuti, la georgia continua a dover far fronte ad un rilevante disavanzo delle partite correnti e ad un elevato rapporto debito/pil, che, sebbene in discesa graduale, rappresenta un notevole onere per il bilancio. secondo le previsioni, nel 2005 il disavanzo delle partite correnti dovrebbe aumentare, raggiungendo il 12% circa del pil (7,6% nel 2004), in virtù della forte domanda di importazioni generata dalla costruzione di gasdotti e di oleodotti e da altri progetti di investimento, per poi ridiscendere, nel 2006, a circa il 7%. le previste operazioni di privatizzazione potrebbero dare una forte spinta all'afflusso di capitali privati, che potrebbero contribuire al finanziamento del disavanzo delle partite correnti. il debito esterno pubblico e con garanzia pubblica resta nel complesso stabile in termini nominali a circa 1,85 miliardi di usd, equivalenti al 36% del pil alla fine del 2004. il debito pubblico interno, costituito da titoli del tesoro e da debiti verso la banca nazionale della georgia, ammontava nel 2004 a circa il 9% del pil. la spesa per interessi e per l'ammortamento del capitale ha rappresentato circa il 13% della spesa pubblica nel 2004, equivalente al 2,5% del pil. gli arretrati sulla spesa pubblica, che prima della rivoluzione delle rose ammontavano a circa il 5% del pil, dovrebbero essere interamente pagati entro la fine del 2006. la crescita del pil reale è stata del 6,2% nel 2004 e dovrebbe raggiungere l'8,5% nel 2005 (nel primo semestre del 2005 la crescita del pil su base annua è stata del 6,8%). dato che lo stimolo attualmente esercitato dalla costruzione di gasdotti e di oleodotti tenderà ad attenuarsi nel tempo, una crescita robusta dell'economia potrà essere sostenuta solo grazie alla piena adesione alle riforme strutturali. l'inflazione su base annua ha registrato un leggero aumento, portandosi al 7,5% alla fine del 2004. per il 2005 le autorità si prefiggono un tasso d’inflazione a fine anno del 7%. oltre all'impegno della banca nazionale per una politica monetaria opportunamente restrittiva, ciò richiederà una gestione prudente della spesa discrezionale del governo. nel 2004 i risultati di bilancio sono nettamente migliorati; nel 2005 è stata tuttavia decisa una politica più espansionistica. nel 2004 il governo è riuscito ad accrescere le entrate fiscali del 4% del pil (dal 14,5 al 18,2%), un risultato eccezionale, che evidenzia il successo dell'importante campagna anticorruzione lanciata dalle autorità georgiane. il bilancio di competenza delle amministrazioni pubbliche ha registrato di conseguenza un avanzo del 2,3% del pil, mentre per quanto riguarda il bilancio di cassa il pagamento degli arretrati sulla spesa ha determinato un disavanzo dello 0,2%. per il 2005 è in programma un consistente aumento della spesa in previsione dei proventi delle privatizzazioni. secondo le proiezioni, il disavanzo pubblico dovrebbe raggiungere il 4,8% del pil in termini di cassa. sulla spinta della ripresa della fiducia degli investitori, i rendimenti dei titoli del tesoro sono diminuiti a circa il 10% da più del 50% alla fine del 2003. le riforme strutturali mirano prioritariamente al miglioramento del contesto imprenditoriale, alla riduzione del disavanzo parafiscale nel settore energetico e alla lotta alla povertà. il nuovo codice tributario, la cui nuova versione razionalizzata è entrata in vigore nel gennaio 2005, ha rappresentato una delle prime grandi riforme del nuovo governo per migliorare il contesto imprenditoriale. il nuovo codice fiscale è in preparazione, ed è in corso la revisione del sistema delle licenze. il numero dei dipendenti pubblici è stato notevolmente ridotto nella prima fase del programma di riforme, aprendo la strada ad un aumento delle remunerazioni nel settore pubblico. le privatizzazioni sono riprese su vasta scala e hanno interessato anche i terreni e i restanti beni industriali di grandi dimensioni. il ripristino dell'efficienza tecnica e finanziaria del settore energetico rappresenta forse la maggiore difficoltà che rimane da affrontare. le perdite parafiscali nel settore energetico sono stimate a circa il 4,5% del pil. dato che la percentuale della popolazione che vive sotto il livello minimo di sussistenza è rimasta quasi immutata al 52,5%, la riduzione della povertà è al centro dei programmi di riforma nei settori dell'assistenza sociale, della salute e dell'istruzione che il governo sta attuando basandosi sul miglioramento dei fondamentali economici. la strategia di riduzione della povertà della georgia (il cosiddetto economic development and poverty reduction program – edprp) è stata presentata dal governo precedente ai consigli di amministrazione dell'ida e del fmi nel settembre 2003. nel quadro della politica europea di vicinato, le relazioni ue-georgia sono destinate ad approfondirsi grazie ad una più stretta integrazione economica. il piano d’azione nel quadro della politica europea di vicinato, che dovrà essere approvato dall'ue e dalla georgia, dovrebbe prevedere tra le aree di intervento prioritarie la stabilità macroeconomica, le misure volte a migliorare il clima degli investimenti, nonché il ravvicinamento legislativo e regolamentare con l'ue. nel giugno 2004 il consiglio di amministrazione del fondo monetario internazionale ha approvato un accordo triennale nel quadro dello strumento per la riduzione della povertà e per la crescita (poverty reduction and growth facility, prgf), per un importo di 98 milioni in diritti speciali di prelievo. successivamente, nel luglio 2004, i creditori del club di parigi hanno accettato la ristrutturazione del debito pubblico bilaterale della georgia secondo i cosiddetti houston terms (condizioni di houston). l'accordo con il club di parigi ha consentito di consolidare circa 160 milioni di usd di debito pubblico bilaterale contratto dalla georgia prima del novembre 1999, e consistente in arretrati e in pagamenti dovuti tra il giugno 2004 e il dicembre 2006. il nuovo governo georgiano ha ricevuto un forte appoggio dalla comunità internazionale anche alla conferenza dei donatori del giugno 2004, copresieduta dalla commissione europea e dalla banca mondiale. in quella occasione la commissione si è impegnata a fornire assistenza per un importo complessivo di 125 milioni di euro, comprensivo di un ammontare indicativo di 33,5 milioni di euro in forma di assistenza macrofinanziaria per il 2005/2006 subordinata all'accordo degli stati membri della ue. nel periodo 1998-2004 la comunità ha messo a disposizione della georgia assistenza finanziaria eccezionale consistente in un prestito pari a 110 milioni di euro (erogato nel luglio 1998, dopo il pagamento da parte della georgia di arretrati dovuti alla commissione per un importo di 131 milioni di euro) e in un aiuto a fondo perduto per un totale di 65 milioni di euro (di cui alla fine del 2004 erano stati stanziati ed erogati solo 31,5 milioni di euro). per gran parte del predetto periodo le autorità georgiane non disponevano di un accordo di finanziamento operativo con il fmi, ovvero non soddisfacevano tutte le condizioni specifiche comunitarie in materia di riforme al momento della messa in atto del programma sostenuto dal fmi. il contesto politico sfavorevole alle riforme è perdurato fino alla rivoluzione delle rose nel novembre 2003. di conseguenza la commissione non è stata in grado di erogare come programmato la componente "aiuto a fondo perduto" dell'assistenza, per cui il debito in essere della georgia verso la comunità (85,5 milioni di euro) è rimasto ben al di sopra degli obiettivi fissati al momento dell'elaborazione dell'assistenza finanziaria eccezionale. dopo il cambiamento di regime politico alla fine del 2003, il nuovo governo ha avviato un incisivo programma di aggiustamenti e di riforme. tra le principali componenti del programma di politica economica del governo figurano il risanamento del bilancio, la sana gestione delle finanze pubbliche, la ristrutturazione e la riforma della pubblica amministrazione, la ripresa delle privatizzazioni e il risanamento del settore energetico. misure decise sono state adottate per combattere la corruzione e l'evasione fiscale. dal gennaio 2005 è entrato in vigore il nuovo codice tributario. nei programmi del governo figurano ulteriori misure per migliorare il clima imprenditoriale. È stata mantenuta la stabilità macroeconomica con una crescita robusta e un'inflazione sotto controllo. le riforme lasciano ben sperare per quanto riguarda l'attuazione della strategia di riduzione della povertà. visti i lodevoli miglioramenti del contesto generale della politica economica, la commissione ritiene opportuno mettere a disposizione della georgia un'assistenza macrofinanziaria in forma di aiuti a fondo perduto tramite la riprogrammazione dell'importo di 33,5 milioni di euro dell'aiuto a fondo perduto non stanziato. -
120 -Üldine taust pärast 2003. aasta novembri rooside revolutsiooni käivitus gruusias ulatuslik majanduse reformiprotsess, mille eesmärgiks oli elavdada majanduskasvu, parandada ettevõtluskeskkonda ja vähendada vaesust. suurt rõhku on pandud korruptsioonivastasele võitlusele ja õigusriigi põhimõtete tugevdamisele. hoolimata seni saavutatud edust, seisab gruusia jätkuvalt silmitsi märkimisväärse jooksevkonto puudujäägiga ning suure võla ja skt suhtarvuga, mis küll pidevalt väheneb, kuid kujutab endast siiski suurt koormust eelarvele. praegune jooksevkonto puudujääk peaks 2005. aastal prognooside kohaselt suurenema ligikaudu 12%ni sktst (7,6% 2004. aastal), seda tänu suurele impordinõudlusele seoses torujuhtme ehitamise ja muude investeerimisprojektidega, enne kui see 2006. aastal taas 7%ni langeb. oodatavad erastamistehingud võivad kaasa tuua märkimisväärse erakapitali sissevoolu suurenenud jooksevkonto puudujäägi rahastamiseks. valitsussektori välisvõlg ja riiklikult garanteeritud võlg nominaalväärtuses ligikaudu 1,85 miljardit usd, mis 2004. aasta lõpus võrdus 36%ga sktst, on suhteliselt stabiilne. riigi sisevõlg, mis koosneb riigi võlakirjadest ja võlast gruusia riigipanga ees, oli 2004. aastal 9% sktst. intressid ja tagasimaksed moodustasid 2004. aastal 13% valitsemissektori kuludest, võrdudes 2,5%ga sktst. maksmata sisevõlad, mis enne rooside revolutsiooni moodustasid peaaegu 5 protsenti sktst, saavad eeldatavasti makstud 2006. aasta lõpuks. 2004. aastal oli skt reaalkasv 6,2% ja eeldatavasti kasvab see 2005. aastal 8,5%ni (võrreldes eelmise aastaga oli skt kasv 2005. aasta esimesel poolel 6,8%). kuna aja jooksul võib praegune gaasijuhtme ehitamisega kaasnev positiivne mõju väheneda, tuleb kindla majanduskasvu toetamiseks järgida struktuurireforme. aastainflatsioon on mõnevõrra kasvanud, jõudes 2004. aasta lõpus 7,5%ni. 2005. aastal on riigi eesmärgiks saavutada aasta lõpus inflatsioonimääraks 7 protsenti. see nõuab valitsemissektori kulutuste hoolikat planeerimist, lisaks riigipanga kohustusele pidada kinni piisavalt rangest rahanduspoliitikast. eelarve täitmine paranes 2004. aastal märkimisväärselt, kuid 2005. aastaks on kavandatud pisut ekspansiivsem rahanduspoliitika. 2004. aastal õnnestus valitsusel suurendada maksutulu muljetavaldava 4 protsendipunkti võrra sktst (14,5%lt 18,2%ni sktst), mis peegeldab gruusia valitsuse märkimisväärset korruptsioonivastasust. selle tulemusel oli valitsemissektori ülejääk kohustuste alusel 2,3% sktst, kassapõhiselt tõi tasumata kulutuste maksmine kaasa 0,2%lise puudujäägi. 2005. aastaks on kavandatud suur kulutuste kasv eeldatavate erastamistulude taustal. valitsemissektori puudujääk suureneb eeldatavasti 4,8%ni sktst kassapõhiselt. investorite usalduse suurenemise tõttu on riigivõlakirjade tootlus rohkem kui 50%lt 2003. aasta lõpus vähenenud ligikaudu 10%ni. struktuurireformid keskendatakse ärikliima parandamisele, valitsemissektori puudujäägile sarnaneva energiasektori puudujäägi vähendamisele ja vaesuse vastu võitlemisele. uus ajakohastatud maksuseadustik, mis jõustus 2005. aasta jaanuaris, oli uue valitsuse üks esimesi reforme, mille eesmärk oli ärikliima parandamine. koostamisel on uus tolliseadustik ja käsil on ka litsentsisüsteemi muutmine. riigiametnike arvu on taaselustatud reformide käigus oluliselt vähendatud, sillutades sellega teed kõrgematele palkadele avalikus sektoris. jätkub laiaulatuslik erastamisprotsess, mis hõlmab ka maad ja järele jäänud suurt tööstusomandit. energiasektori tehnilise ja rahandusliku elujõulisuse taastamine on arvatavasti kõige raskem probleem, mis veel lahendada tuleb. valitsemissektori kahjudele sarnanevad energiasektori kahjud on hinnanguliselt 4,5% sktst. kuna allpool elatusmiinimumi elavate inimeste osakaal pole 52,5%lt vähenenud, on vaesuse vähendamine valitsuse sotsiaalkaitse-, tervishoiu-ja haridusvaldkonna reformikava põhieesmärk, ning toetub majanduslike põhialuste paranemisele. eelmine valitsus esitas gruusia vaesuse vähendamise strateegia (majandusarengu ja vaesuse vähendamise programm) ida ja imf juhatustele 2003. aasta septembris. euroopa naabruspoliitika kontekstis on vajalik eli ja gruusia suhete süvenemine tihedama majandusliku integratsiooni kaudu. gruusia ja eli vahel kokkulepitav euroopa naabruspoliitika tegevuskava peab eelduste kohaselt hõlmama ka makromajanduslikku stabiilsust, meetmeid investeerimiskliima parandamiseks ning seadusandlikku ja regulatiivset ühtlustamist eliga prioriteetsetes valdkondades. rahvusvahelise valuutafondi juhatus kiitis 2004. aasta juunis vaesuse vähendamise ja majanduskasvu toetamise vahendi raames heaks uue kolme aasta pikkuse programmi summas 98 miljonit rahvusvahelise valuutafondi arvestusühikut. seejärel leppisid pariisi klubi võlausaldajad 2004. aasta juulis kokku gruusia kahepoolse riikliku võla ümberstruktureerimises vastavalt houstoni tingimustele. pariisi klubi kokkuleppe tulemusel konsolideeriti kahepoolsed riiklikud võlad, mis gruusia oli endale võtnud enne 1999. aasta novembrit ja mis koosnesid hilinenud maksetest ja laenuvõlgnevustest, mille maksetähtaeg langes vahemikku 2004. aasta juunist 2006. aasta detsembrini. rahvusvahelise üldsuse toetus gruusia uuele valitsusele oli suur ka 2004. aasta juunis toimunud rahastajate konverentsil, mida juhtisid ühiselt euroopa komisjon ja maailmapank. rahastajate konverentsil lubas komisjon abi kogusummas 125 miljonit eurot, kaasa arvatud soovituslik summa 35,5 miljonit eurot makromajandusliku finantsabina 2005./2006. aastaks kokkuleppel eli liikmesriikidega. ajavahemikul 1998–2004 andis ühendus gruusiale erakorralist finantsabi, mis koosnes 110 miljoni euro suurusest laenust (mis maksti välja 1998. aasta juunis pärast seda, kui gruusia oli ühendusele tasunud maksevõlad summas 131 miljonit eurot) ja toetusest kogusummas 65 miljonit eurot (millest 2004. aasta lõpuks oli eraldatud ja välja makstud vaid 31,5 miljonit). selle perioodi põhiosa jooksul ei olnud gruusia ametiasutustel toimivat rahastamiskokkulepet rahvusvahelise valuutafondiga või ei täitnud nad konkreetseid eÜ tingimusi struktuurireformide osas, kui imfi toetusprogramm juba käivitunud oli. kuni rooside revolutsioonini novembris 2003 ei soosinud poliitiline olukord reforme. selle tulemusel ei olnud komisjonil võimalik antava abi toetuskomponenti kavakohaselt eraldada ja seega on gruusia võlg ühenduse ees (85,5 miljonit eurot) endiselt suurem, kui erakorralise finantsabi ettevalmistamise ajal kavandatud. pärast poliitilise režiimi muutust 2003. aasta lõpus alustas uus valitsus põhjalikku kohandamis-ja reformiprogrammi. valitsuse majanduspoliitilise tegevuskava peamised komponendid on eelarve stabiliseerimine ja usaldusväärne riigi rahanduse juhtimine, avaliku halduse ümberkorraldamine ja reformimine, erastamise taashoogustamine ja energiasektori taastamine. otsustavalt on asutud võitlema korruptsiooni ja maksudest kõrvalehoidumisega. alates jaanuarist 2005 kehtib uus liberaalne maksuseadustik ja valitsus kavandab ka edasisi meetmeid ärikliima parandamiseks. kiire majanduskasv ja aeglane inflatsioon on taganud makromajandusliku stabiilsuse. selline reformimeelsus on soodne ka vaesuse vähendamise strateegia rakendamise seisukohast. arvestades üldise majanduspoliitilise keskkonna nimetatud kiiduväärseid arenguid, peab komisjon kohaseks anda gruusiale 33,5 miljoni euro suuruse sidumata toetussumma ümberplaneerimise teel toetuste vormis makromajanduslikku finantsabi. -130 -ettepanekus käsitletavas valdkonnas kehtivad õigusnormid nõukogu 17. novembri 1997. aasta otsus, millega antakse erakorralist finantsabi armeeniale ja gruusiale (97/787/eÜ). nõukogu 20. märtsi 2000. aasta otsus, millega muudetakse erakorralise rahalise abi andmisega armeeniale ja gruusiale seotud otsust 97/787/eÜ eesmärgiga laiendada seda tadžikistanile (2000/244/eÜ). käesolev ettepanek, millega kehtestatakse uus õiguslik alus gruusiale antavale makromajanduslikule finantsabile, hõlmab 130 miljoni suurusest kogusummast gruusiale eraldatud (artikli 1 lõige 3, mida on muudetud otsusega 2000/244/eÜ) 65 miljonist euro suurusest toetussummast sidumata ja väljamaksmata 33,5 miljoni euro suuruse toetussumma ümberplaneerimist. -